近日，由國家發展改革委、文化和旅游部等13個部門聯合發布了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動方案》）。本《行動方案》與以往有何不同？提出了哪些政策創新與保障？大地風景文旅集團旗下大地風景旅游研究院對最新政策進行了解讀。

近年來，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質方面取得顯著成效，但是，持續推動鄉村旅游發展仍面臨多種制約。為了貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉村旅游提質擴容，進一步發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，國家發展改革委、文化和旅游部等13個部門聯合發布《行動方案》對下一步鄉村旅游發展做出了系統部署，重點明確了鄉村旅游提質升級的行動任務、創新了產業發展政策，并且加大了措施保障力度，以確保《行動方案》實施。

《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年—2020年)》全文見公號2條

主要任務

首先，提升鄉村旅游基礎設施，主要是補齊鄉村旅游道路和停車設施短板。 推進全國鄉村旅游道路建設和品質提升；支持鄉村旅游停車設施改造提升。尤其要加大對貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設項目推進力度。

其次，推進農村人居環境整治。 大力推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理，梯次推進農村生活污水處理，持續推進廁所革命，促進鄉村環境改善。探索建立垃圾和污水處理農戶付費制度。

三是，建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準。 規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準；完善鄉村旅游基礎設施的服務配套標準；出臺適宜鄉村旅游公路和停車設施的建設規范和運營管理標準；完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套；健全標準強化鄉村旅游市場監管。

政策創新

一是鄉村旅游建設用地政策創新。《行動方案》明確提出，各地區在編制和實施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過 5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設；對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標。

二是金融支持政策創新。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等直接融資工具；探索景區企業經營權和門票收費權質押貸款、林權抵押貸款業務。

三是產業參與方式創新。鼓勵和引導民間投資通過 PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營；

四是農村閑置資產盤活利用方式創新。以出租、合作等方式，盤活農民自有或集體組織所有的空閑農房或宅基地，改造建設民宿或鄉村旅游活動場所。

措施保障

一是金融政策保障。加大鄉村旅游債券融資支持力度，完善鄉村旅游信貸體系，探索建立鄉村旅游產業投資基金。支持鄉村旅游企業發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資。拓寬鄉村旅游抵押擔保物范圍，探索開展景區企業經營權和收費權質押貸款業務，鼓勵開展林業抵押貸款業務，鄉村旅游企業可通過金融機構獲得中長期貸款。充分發揮政府資金引導作用，允許有條件的地方結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運動的社會領域相關產業投資基金，以市場化運作方式投資鄉村旅游精品建設。

二是人才體系保障。加強鄉村旅游人才培養引進力度，引導多方人才加入鄉村旅游隊伍。探索通過政府購買服務等方式對本地鄉村旅游從業人員定期開展服務技能、試產搞營銷等培訓，吸引大學生村官、鄉村旅游管理專業人才、旅游職業經理人、規劃建筑設計人員回鄉村、下鄉創業，并在待遇保障、發展機遇方面給予充分支持。

總結

總之，《行動方案》體現了國家層面對鄉村旅游發展的重視，明確了鄉村旅游產業發展的任務，通過具體政策創新和措施保障，促進鄉村旅游升級，給鄉村繁榮注入新的活力。