在國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，中央第五次西藏工作座談會(huì)順利召開的宏觀背景下，在青藏鐵路的通車，拉薩旅游交通瓶頸得以釋放的現(xiàn)實(shí)條件下，如何與《拉薩市城市總體規(guī)劃》（2009~2020）相對(duì)接，構(gòu)建拉薩旅游新局面，實(shí)現(xiàn)“具有高原和民族特色的國際旅游城市”這一宏偉目標(biāo)，是拉薩旅游發(fā)展面臨的主要問題。
本規(guī)劃在與《拉薩市城市總體規(guī)劃》（2009~2020）相對(duì)接，對(duì)2003版《拉薩市旅游總體規(guī)劃》進(jìn)行繼承和提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合拉薩旅游現(xiàn)狀與未來發(fā)展方向提出了“具有高原和民族特色的國際旅游城市”的總體定位，“拉薩，世界之巔的夢(mèng)與信仰”的形象定位，“一城一湖三廊道”的市域空間布局，“一湖七區(qū)”重點(diǎn)旅游片區(qū)，十大精品項(xiàng)目，七大規(guī)劃實(shí)施工程，并對(duì)拉薩旅游發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行豐富完善，制定了“一三一”鄉(xiāng)村富民旅游計(jì)劃，以此深化旅游惠民富民特色。

在本規(guī)劃的終稿評(píng)審會(huì)上，專家稱該規(guī)劃不僅對(duì)拉薩市旅游業(yè)宏觀發(fā)展背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、旅游發(fā)展現(xiàn)狀等進(jìn)行了透徹的分析研究，而且對(duì)目前存在的問題進(jìn)行了深度剖析，明確了拉薩旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了清晰的旅游發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于指導(dǎo)拉薩旅游發(fā)展具有重要意義。