2006-2007 年 拉薩市當雄縣人民政府 委托

雙遺產旅游開發：讓純凈不受打擾

納木措，這個世界上海拔最高的湖泊，純凈得讓人震撼；對于它，似乎最好的規劃就是不規劃；因此，規劃之初，我們就明確了自己的使命：讓每個人心靈的家園不被打擾；讓守望我們的心靈家園千萬年的民族遠離貧窮和落后；讓滋潤我們心靈家園的土地更加美麗富饒。

納木措湖位于西藏自治區拉薩市當雄縣和那曲地區班戈縣境內，是世界上海拔最高的咸水湖，也是我國第二大內陸咸水湖。納木措藏語含“天湖”之意，素以海拔高、湖面大、景色瑰麗而著稱，是西藏三大圣湖之首，具有濃郁的藏傳佛教文化特色。自納木措開發旅游業以來，納木措湖接待的游客量每年都以20% 的速度遞增，但在旅游經濟日益繁榮的背后，卻隱藏著納木措生態環境和文化環境可能遭到破壞的危機。

對此，規劃創造性的提出了在納木措實施自然與文化雙遺產旅游開發模式，即兼具生態旅游和文化遺產旅游兩大特色的綜合旅游開發模式。納木措的雙遺產旅游開發模式強調“保護優先”，以遺產保護帶動旅游業，以旅游發展反哺遺產保護；發揮政府主導作用，重視對環境的宣傳教育；開發遺產觀光、宗教朝覲、環境解說與教育、戶外運動、深度文化體驗、休閑度假以及特殊興趣旅游等在內的多元化產品體系。規劃在“雙遺產規劃模式”的指導下，運用遺產保護與開發的規劃技術與方法，對旅游區進行了詳細的分區規劃、空間結構確定和重點項目策劃。

圣湖如何唱響旅游經？

對自然保護區的旅游開發，大家首先想到的似乎只有觀光，但是觀光作為一種初級的旅游形式，對旅游資源的利用率低，給資源保護和旅游發展帶來很大挑戰。規劃提出在納木錯打造國際化的高原湖泊生態旅游目的地的目標，并在納木錯策劃建立五大基地：藏族風情體驗基地、圣湖文化體驗基地、高原深生態度假基地、高原科普教育基地、野生生態觀光基地。這五大基地體現了納木措旅游區的五大核心功能：民俗、文化、度假、科考、觀光。通過多功能旅游區的開發營造，實現資源的充分利用和有效保護，促進旅游業可持續發展。

對五大基地的具體規劃建議包括：藏族風情體驗基地以納木湖鄉作為開發的載體，使游客體驗當地濃濃的藏族風情，重點建設項目為“納木措人”部落、納木措徒步旅游服務站；圣湖文化體驗基地設在扎西島，定位為多種文化共同作用下的文化核心展示區與體驗區，大眾觀光區，重點建設項目為吉祥剎土轉經路、國際戶外宿營地、扎西島游客服務站；高原深生態度假基地主要面向高端市場推出高端度假產品，重點建設項目為仿生態度假酒店；4700 高原營地；高原科普教育基地依托中科院納木措環境觀測站而設，向游客們宣傳生態環境保護，打造從事修學旅游、科考旅游的前沿陣地，重點建設項目為圣湖新天地；野生生態觀光基地選在花島和鳥島，針對自駕車和徒步游客開展原生態觀光和探險旅游。

分區規劃：保護與發展的雙贏

分區規劃的思想產生于美國的國家公園管理，后得到聯合國教科文組織的認同并在保護地中實現廣泛應用。分區是自然保護地得以有效管理的必要手段，對于需要提供游憩體驗的自然保護地而言, 科學合理的功能分區能夠幫助管理者同時實現維持生物多樣性以及為游客提供滿意游憩體驗的雙重功能。

分區模式在各國的生態旅游區規劃運用中有所差異，本規劃借鑒了Gunn 的旅游分區模式，在對資源進行重要性分析和敏感性分析的基礎上，將規劃區域劃分為重點資源保護區、低利用荒野區、分散游憩區、密集游憩區和服務社區。規劃針對每個分區根據不同的旅游方式提出詳細的發展策略，包括管理活動政策、旅游活動政策、科研活動政策、設施建設管理政策等；根據社區資源價值和區位的不同，對社區及其生活生產用地進行更詳細的分類，落實相應的社區發展和管理措施；通過對不同分區設置不同的指標和標準，監測管理措施實施效果。由此，規劃增強了可操作性，促使旅游區在保護的前提下求發展。