李克強在政府工作報告中提到了大眾旅游時代，雖然僅僅是簡單的六個字，但是，背后隱藏著國家高層深遠的布局，未來的中國旅游業必將迎來一個非同凡響的轉型升級浪潮。

大眾旅游時代的旅游角色定位

01就業的穩定器

在今年的政府工作報告中，李克強總理一再強調經濟發展的穩定性，這個穩定性中最主要的就是就業穩定性。可以說，對于執政者來說，就業穩定甚至比GDP都重要。所以，在大眾旅游時代，旅游的一個非常重要的角色就是就業穩定器。

02城市管理的融合劑

在今年的政府工作報告中，城市管理也成為一個重要話題，之所以會出現引起重視，就是因為在大眾旅游時代，城市已經成為具有共享的城市，傳統的以居民為主體的城市治理模式已經過時，需要在居游共享的語境下重新構建新的城市管理模式。旅游+在這樣的城市管理背景下就逐步走到了城市舞臺的中央，以旅游為核心重新整合城市管理資源成為了旅游業需要面對的新課題和新領域。

03地方政府競相發展的紐帶

在今年的政府工作報告中，對地方政府的態度從管控轉變為鼓勵，并且用了一句修飾語“形成競相發展的生動局面”。這顯然是對地方政府的一種鼓勵信號。也是改變慵政、怠政的有效手段。中國的地方政府在傳統城鎮化過程中曾經因為GDP競賽而形成了一種惡性競爭的關系。所以，在十三五期間，地方政府“競相發展的生動局面”少不了旅游這個紐帶，因為沒有旅游紐帶，“競相發展局面”就可能不那么生動，“競相發展局面”就可能變成新一輪的GDP惡性競爭。中國的旅游資源有一個特點，就是豐富的旅游資源往往被不同的行政區域割裂，這就導致了旅游資源缺乏統一的、高效的保護、開發、利用機制。因此，旅游資源是地方政府之間合作的天然紐帶，也是最迫切需要通過區域合作實現整合的經濟發展資源。旅游資源是地方政府實現“競相發展生動局面”和良性區域合作關系的最佳切入點。旅游業在十三五期間也將擔當起區域紐帶的責任。

大眾旅游時代的旅游規劃變革

在大眾旅游時代，旅游規劃面對的資源要素更加寬泛，面對的項目包裝更加立體，面對的制度機制應對問題更加復雜。

01資源整合更加泛化

在大眾旅游時代，旅游規劃所面對的資源要素是泛化的，涉及到一二三產業的資源要素，也涉及到全域生活要素和全域生態要素。這些資源要素的范圍遠遠超出了傳統的景區資源、旅行社資源和酒店資源的小旅游范圍。當然，這些寬泛的旅游資源要整合起來也是有難度的，在傳統小旅游的語境下，形成了一系列的體制壁壘，使得景區與目的地之間，旅游部門與其他部門之間都堆起了一道道壁壘。這些壁壘阻礙了旅游資源的整合，降低了資源的使用效率。也給旅游規劃設定了太多的障礙。未來的旅游規劃，需要適應大眾旅游時代的發展要求，逐步建立起對全域旅游資源進行整合的能力。

還有一個壁壘是旅游資源的評價壁壘，目前尚未建立起適應大眾旅游時代的旅游資源分類和評價標準，這就導致了旅游規劃仍舊按照傳統的旅游資源分類和評價標準來對旅游資源進行梳理，這實際上影響了旅游規劃的科學性。在大眾旅游時代，消費者青睞的優質旅游資源往往超越了傳統的標準，而傳統標準下的優質旅游資源則往往不一定會受到消費者的青睞。

02項目包裝更加綜合化

傳統旅游規劃中的項目往往是在旅游部門主導下設計的，這些項目由于帶著強烈的部門意識，很難融入到當地整體的發展進程中，于是就導致了很多旅游部門主導的規劃成為部門內部的自娛自樂，難以形成區域發展的落地項目和動力項目。隨著游客與居民之間的活動界限逐漸被打破，旅游規劃也要跟著游客的腳步走向全域規劃時代。這時候，單一的旅游部門主導規劃就顯得不合時宜了，亟需把旅游規劃置于當地區域發展的語境下，讓旅游規劃中的項目與當地區域經濟實現有效對接，讓旅游規劃突破部門壁壘，真正實現規劃行為的多部門多行業協作和和落地過程的多部門多行業響應。在這樣的語境下，旅游規劃的項目包裝將不僅僅是服務業旅游行業本身，而是服務于全域經濟社會的發展，服務于居游共享的城鄉建設進程。

當然，需要強調的是，項目包裝的區域化和旅游規劃的綜合化并不是意味著要鋪天蓋地式地進行全域旅游綜合規劃，那樣的規劃注定會因為太“超前”而失去落地的可能。目前所講的項目包裝的區域化和旅游規劃的綜合化實際上是要以適度空間為前提的。在適度空間內實現這樣的項目包裝區域化和旅游規劃綜合化是一種符合實際的理性選擇，也是符合投資邏輯的做法。必定游客的全域旅游需求是在一些特定的地域才會發生的。全域旅游規劃也需要跟著游客的腳步和趨勢走。在那些連傳統的景區都沒有做好的地方，就難以談全域旅游規劃。在那些連基礎的主導產業都沒有做好的城市，也難以談全域旅游規劃。總之，全域旅游規劃一定要堅持市場導向，而不是堅持長官意志導向，沒有居游活動的交叉、沒有居游體驗的重疊、沒有居游空間的復合、沒有居游利益的共享，就談不上全域旅游規劃。

03產業發展更加創新化

旅游天生就具備改造其他產業的能力，注意是改造，而不僅僅是融合。這說明，旅游業的本質是創新，而不是依賴天賦的資源吃老本。那樣的旅游業充其量只能算旅游產業最初級的形態。隨著大眾旅游時代的來臨，旅游消費者的行為不斷地跨越產業界限，在一二三產之間，旅游消費者都能夠形成嶄新的興趣點和訴求點，而旅游產業的從業者也不斷地實現著跨界，根據消費者的現實訴求和未來趨勢創造著一個個全新的旅游業態。這實際上就形成了大眾創新、萬眾創業的一個重要分支力量，也使得旅游業成為了一個創造新經濟的源泉。

在大眾旅游時代，旅游產業的創新化呼喚著產業聯動機制的建立。有了產業聯動機制，旅游業就能夠與其他產業之間形成更好地互動，共同推動大眾創新、萬眾創業的浪潮。

文章來源：大地風景國際咨詢集團

作者：張棟平

圖片：百度圖片

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