上海世博會(huì)于2010年5月1日盛大開幕，如此盛大的事件照理說理應(yīng)得到全國(guó)人民的支持和擁護(hù)，但是世博會(huì)既然選擇了不同于往屆世博會(huì)在郊區(qū)建場(chǎng)地的模式，既然選址在城市中心區(qū)就必然會(huì)面臨眾多的阻礙，拆遷過程必定會(huì)遇到很多的問題。上海世博會(huì)5.28平方公里，共有1.8萬戶居民和272家企業(yè)。從這里可以看到，拆遷涉及居民拆遷和企業(yè)拆遷兩個(gè)方面，下面為筆者總結(jié)出的在拆遷中遇到的問題和相關(guān)部門所采取的解決措施，以期能給讀者以借鑒。

一、居民拆遷

關(guān)于居民拆遷，通常最棘手的問題就是“釘子戶”問題。要拆遷一個(gè)地方通常會(huì)涉及很多的住戶，而每一個(gè)住戶就代表了一個(gè)個(gè)體，在思想、條件等方面難以統(tǒng)一，人們各有所思，各有所想，各自有各自的利益要求，所以問題就變得復(fù)雜。《現(xiàn)代漢語詞典（第五版）》中釋義“釘子戶”：指長(zhǎng)期違規(guī)辦事，難以處理的單位或個(gè)人。現(xiàn)多用來特指某些由于種種原因應(yīng)該搬遷而沒有拆遷，而又身處鬧市或開發(fā)區(qū)域的房屋的所有人。“釘子戶”之所以成為釘子戶，一般是認(rèn)為拆遷補(bǔ)償不多，要從發(fā)展商那里取得更符合自己的利益。因?yàn)樯虾Ｊ啦┻x址在城市中心區(qū)，這就是必然要面臨的一個(gè)問題。

在處理拆遷“釘子戶”的問題上，上海市政府實(shí)行了陽(yáng)光政策，即：把所有的住戶的補(bǔ)償金都張榜公布，這樣居民就可以看到所有的人拿了多少錢。用這種公開公正的方式，讓拆遷補(bǔ)償公開，就減少了居民之間的異議。

同時(shí)政府在世博會(huì)周邊專門搞了兩個(gè)安置區(qū)域：浦江世博家園、三林世博家園。三林世博家園離現(xiàn)在世博會(huì)的會(huì)址只有3公里，浦江世博家園大概在15公里左右。浦江世博家園的建設(shè)，在2006年得到了上海“四高小區(qū)”的評(píng)價(jià)，也得到了“最佳配套商品房獎(jiǎng)”，得到了建設(shè)部“最佳房型設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”。通過這次動(dòng)遷，這部分市民的生活居住條件得到了大大的改善。他們的戶均建筑面積達(dá)到了75平方米，相比以前，居住環(huán)境得到了大大的改善。同時(shí)，對(duì)兩個(gè)世博家園，政府也進(jìn)一步解決他們的交通問題、孩子的上學(xué)問題、就醫(yī)問題，使世博家園建設(shè)得更好。

二、企業(yè)拆遷

相對(duì)于居民拆遷，企業(yè)拆遷是相對(duì)好處理的一個(gè)問題。因?yàn)檫@種拆遷涉及的是一個(gè)整體，只要整體利益能得到平衡，問題便能迎刃而解。同時(shí)，企業(yè)利益與政府政策有直接關(guān)系，有些企業(yè)還是國(guó)企，所以通常會(huì)采取支持的態(tài)度。

此次上海世博會(huì)有關(guān)部門主要通過同各企業(yè)進(jìn)行一次又一次的溝通和談判，最終達(dá)成一致，簽訂《上海城市非居住房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》。2004年9月1日，位于浦東的楊思漂染廠成為上海世博園區(qū)動(dòng)遷企業(yè)中第一家被拆除的單位。相關(guān)部門和單位特別感謝寶鋼對(duì)于世博園區(qū)給予的極大支持。同時(shí)，上海市人民政府還出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，如《中國(guó)2010年上海世博會(huì)場(chǎng)址企事業(yè)單位拆遷補(bǔ)償安置資金使用管理規(guī)定》等來支持和協(xié)調(diào)拆遷的相關(guān)工作。

附：《中國(guó)2010年上海世博會(huì)場(chǎng)址企事業(yè)單位拆遷補(bǔ)償安置資金使用管理規(guī)定》

上海市人民政府  2004年9月20日發(fā)布

第一條（目的和依據(jù)）

為加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金的使用和監(jiān)督管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障中國(guó)2010年上海世博會(huì)拆遷交地工作在2006年底前如期完成，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》以及國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，制訂本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于世博會(huì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的拆遷人和被實(shí)施房屋拆遷的企事業(yè)單位（下稱“被拆遷人”）。

第三條（拆遷補(bǔ)償安置資金使用原則）

拆遷補(bǔ)償安置資金的使用，應(yīng)遵循專款專用、維護(hù)穩(wěn)定、確保按時(shí)拆遷交地的原則。

本條所指的專款專用，是指被拆遷人在完成拆遷交地前，必須將拆遷補(bǔ)償安置資金優(yōu)先用于職工安置及釋放土地和房屋他項(xiàng)權(quán)利等。被拆遷人完成拆遷交地后，剩余的拆遷補(bǔ)償安置資金不再受本辦法專款專用的約束。

第四條（拆遷協(xié)議）

拆遷人和被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定簽訂拆遷協(xié)議，確保拆遷補(bǔ)償安置資金的規(guī)范使用。協(xié)議一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）被拆遷人按約履行搬遷交地義務(wù)；拆遷人按約支付預(yù)付款，并按照被拆遷人搬遷和交地進(jìn)度支付其他補(bǔ)償款項(xiàng)；

（二）被拆遷人設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用帳戶，實(shí)行專款專用，專門用于搬遷安置；

（三）拆遷人有權(quán)監(jiān)督被拆遷人實(shí)行專款專用的情況，被拆遷人將拆遷補(bǔ)償安置資金主要用途的相關(guān)憑證交拆遷人備案；

（四）被拆遷人若違反專款專用的約定，拆遷人有權(quán)拒絕支付未付款項(xiàng)，直至被拆遷人糾正其不當(dāng)用款行為。但被拆遷人仍須按約履行搬遷交地義務(wù)。

第五條（設(shè)有抵押權(quán)房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償安置）

拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)按照《上海市房地產(chǎn)抵押辦法》的規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問題進(jìn)行協(xié)商，確保釋放土地和房屋他項(xiàng)權(quán)利，并向拆遷人提供有關(guān)書面協(xié)議后，被拆遷人方可取得拆遷補(bǔ)償安置資金。

抵押人與抵押權(quán)人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)對(duì)被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)償，并將拆遷補(bǔ)償安置資金向公證機(jī)關(guān)辦理提存。

本市房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為拆遷人提供世博會(huì)范圍內(nèi)企事業(yè)單位房地產(chǎn)抵押擔(dān)保情況等相關(guān)資料的查閱。上海市金融服務(wù)辦公室應(yīng)對(duì)有關(guān)債權(quán)處理給予必要的協(xié)調(diào)支持。

第六條（被查封房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償安置）

對(duì)世博會(huì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)被法院查封的房地產(chǎn)，拆遷人和被拆遷人應(yīng)積極配合法院和相關(guān)債權(quán)人辦理解封手續(xù)。拆遷補(bǔ)償安置資金以提存等方式釋放土地和房屋的他項(xiàng)權(quán)利時(shí)，優(yōu)先考慮人員安置等費(fèi)用。

第七條（權(quán)屬爭(zhēng)議房地產(chǎn)拆遷補(bǔ)償安置）

拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)提出補(bǔ)償安置方案，對(duì)被拆遷房屋作勘察記錄，向公證機(jī)關(guān)辦理補(bǔ)償款提存和證據(jù)保全手續(xù)，并報(bào)區(qū)、縣房地局審核同意后實(shí)施拆遷。

第八條（資不抵債企業(yè)拆遷補(bǔ)償安置）

對(duì)于資不抵債的國(guó)有企業(yè)（被拆遷人），優(yōu)先納入本市企業(yè)破產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)入破產(chǎn)程序，并依法進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置。

對(duì)上述未納入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，由拆遷人與被拆遷人及其國(guó)有控股公司簽訂拆遷協(xié)議，由其國(guó)有控股公司統(tǒng)籌使用拆遷補(bǔ)償安置資金，并及時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)有關(guān)人員安置及債務(wù)處置。

市有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)上述企業(yè)的職工安置、人員分流以及相關(guān)債務(wù)處置提供政策支持。

第九條（拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管）

企業(yè)（被拆遷人）的國(guó)有出資代表及上級(jí)國(guó)資管理部門對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用，負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。

上海市房屋土地資源管理局和區(qū)、縣房地部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督，出具拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明的銀行應(yīng)協(xié)助監(jiān)督。

第十條（拆遷補(bǔ)償安置資金的審計(jì)與檢查）

拆遷補(bǔ)償安置資金實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)和檢查。拆遷當(dāng)事人應(yīng)按照拆遷協(xié)議，制定資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格用款程序。有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專款專用。市、區(qū)審計(jì)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用情況進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督檢查。

第十一條（附則）

與世博會(huì)相關(guān)的企事業(yè)單位遷建基地的資金使用，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定自2004年10月1日起施行。