——以伊金霍洛旗蘇布爾嘎草原旅游區(qū)為例

        草原旅游作為內蒙古地區(qū)的優(yōu)勢旅游產品，近年來得到了大規(guī)模開發(fā)。然而，在草原旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，草原旅游區(qū)同質性強、內外競爭壓力大、開發(fā)檔次較低、旅游體驗單一、開發(fā)主體與當?shù)厣鐓^(qū)利益沖突、旅游發(fā)展與草原生態(tài)保護矛盾突出等問題也日益凸顯。本文基于伊金霍洛旗蘇布爾嘎草原旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃的編制實踐，通過總結和探索草原旅游區(qū)的開發(fā)共性，力求從規(guī)劃設計層面，形成具有實戰(zhàn)意義的規(guī)劃理論，從而為內蒙古大型草原旅游區(qū)的開發(fā)建設與運營管理提供經驗借鑒。
        蘇布爾嘎草原旅游區(qū)地處鄂爾多斯市伊金霍洛旗西北部，北臨109國道，南鄰X623（阿四線），109高速從北部、X630從中部穿過，距成吉思汗陵景區(qū)約60公里，距響沙灣景區(qū)約90公里，交通區(qū)位與旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯。整個旅游區(qū)總規(guī)劃面積約210平方公里，屬于溫帶干旱草原向干旱荒漠化草原過渡帶，雖然在生態(tài)景觀品質上與內蒙東部草原有一定的差距，但蘇布爾嘎草原兼具草原、湖泊、河流、濕地、山地的多元化生態(tài)景觀資源以及曾經作為伊克昭盟七旗會盟地的獨特歷史地位，賦予其巨大的旅游開發(fā)價值和開發(fā)潛力。伊金霍洛旗意欲通過蘇布爾嘎草原旅游區(qū)的開發(fā)，有效彌補鄂爾多斯草原旅游品牌空缺，同時進一步擴展“城陵-響沙灣”精品旅游線路，構筑鄂爾多斯草原旅游第一品牌。
        基于以上開發(fā)背景，蘇布爾嘎草原旅游區(qū)規(guī)劃方案的編制，在系統(tǒng)挖掘和梳理蘇布爾嘎草原資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，重點從以下四個方面進行了理論和實踐層面的研究探索。
1、旅游開發(fā)應以草原生態(tài)保護為前提，構建科學有效的生態(tài)管理措施體系
        大多數(shù)草原的生態(tài)系統(tǒng)都極為脆弱，一旦人為利用不當，極易導致植物群落衰退，風蝕水蝕加劇，土地荒漠化，從而破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，這就決定草原旅游區(qū)的開發(fā)應建立在草原生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復的基礎之上。在蘇布爾嘎草原旅游區(qū)規(guī)劃中，切實遵循了保護性開發(fā)的理念，全面確立了“以生態(tài)保護為前提的多元旅游產業(yè)開發(fā)模式”。
        一方面，對于規(guī)劃范圍內的區(qū)域實施嚴格的生態(tài)分區(qū)，按照生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、低密度分散游憩區(qū)、密集游憩區(qū)和服務社區(qū)四種類型，分別提出相應的開發(fā)控制措施和生態(tài)管理措施，引導大規(guī)模設施退出草原核心區(qū)并進行集中布設，從而有效降低旅游開發(fā)活動對草原生態(tài)造成的負面影響；另一方面，鑒于蘇布爾嘎半荒漠草原水源涵養(yǎng)的重要性，規(guī)劃提出“離湖開發(fā)”的總體原則，規(guī)定所有旅游設施和旅游活動均遠離湖岸、河岸的最高水位線進行布設與組織，從而有效保護蘇布爾嘎草原上的湖泊、河流與濕地資源，確保草原上水循環(huán)正常進行，維護草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。
2、地域歷史文化資源的深度演繹，是草原旅游區(qū)差異化發(fā)展的核心依托
        由于草原景觀同質化較強，單純依托草原觀光產品，較難與同類旅游區(qū)形成差異，而目前草原文化的展示又無法跳出“騎馬、吃肉、看歌舞”的傳統(tǒng)套路，造成了內蒙古地區(qū)草原旅游產品同質化的發(fā)展困境。如何深化草原旅游體驗，形成專屬性較強的旅游品牌，是內蒙眾多草原旅游區(qū)面臨的共同難題。
        蘇布爾嘎草原旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，提出草原文化主題化包裝的理念，通過挖掘和整理蘇布爾嘎草原上的七旗會盟文化、蒙藏宗教文化、敖包祭祀文化和黃金家族生活文化，將蘇布爾嘎旅游主題定位為“黃金家族文化深度體驗游”，并圍繞這一主題，重點打造黃金家族會盟中心、郡王圍場、“黃金宮賬”移動氈房、黃金莊園等精品文化休閑度假項目，跳出傳統(tǒng)的草原文化展示方式，實現(xiàn)蘇布爾嘎草原歷史文化與現(xiàn)代旅游活動的融合，在文化內涵上突出蘇布爾嘎的自身特色，從而優(yōu)化草原文化體驗品質，有效增強與周邊同類草原旅游區(qū)的競爭優(yōu)勢，塑造專屬于蘇布爾嘎草原的旅游品牌和文化品牌。
3、大型開發(fā)主體統(tǒng)一運營管理，是草原旅游區(qū)高品質發(fā)展的保障
        草原旅游區(qū)一般面積較大，其旅游發(fā)展過程中通常會涉及眾多開發(fā)主體，在自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)下，往往形成各自為戰(zhàn)的節(jié)點式開發(fā)局面，不僅不利于旅游區(qū)的品牌形象塑造和一體化發(fā)展，同時也會造成旅游區(qū)內部競爭壓力較大，降低旅游產品和旅游體驗的品質。
        基于此，在蘇布爾嘎草原旅游區(qū)運營管理體系構建上，規(guī)劃提出以大型開發(fā)商為核心的一體化運營管理模式，確立鄂爾多斯東聯(lián)集團作為蘇布爾嘎草原旅游開發(fā)核心主體的地位，全面負責蘇布爾嘎草原旅游區(qū)的核心項目開發(fā)建設和統(tǒng)一運營管理，并從政府層面授予其在規(guī)范和引導二級投資商開發(fā)行為等方面的職責與權力，確保旅游區(qū)開發(fā)建設的一體化高效推進，并通過制定統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)范和開發(fā)原則，避免片區(qū)之間的低層次同質性開發(fā)和資源浪費，保障蘇布爾嘎草原旅游區(qū)的高品質發(fā)展。
4、草原旅游應與其他旅游產品形成配合，積極融入大區(qū)域旅游產業(yè)格局
        對于蒙古西部的草原旅游區(qū)來說，由于草原生態(tài)景觀品質不高，單純依托草原旅游產品，較難形成面向中遠程市場的旅游核心吸引力。因此，蒙西大型草原旅游區(qū)的開發(fā)，應注重與區(qū)域內其他旅游產品形成配合，通過精品線路打造和品牌一體化塑造，積極融入區(qū)域旅游產業(yè)格局之中。
        蘇布爾嘎草原旅游區(qū)的開發(fā)，正是著眼于鄂爾多斯地區(qū)草原旅游產品發(fā)展滯后這一區(qū)域背景，基于“成吉思汗陵——響沙灣”熱點旅游線路的延伸和拓展需要。因此，規(guī)劃切實貫徹“品牌跟隨”戰(zhàn)略，在蘇布爾嘎草原旅游區(qū)特色和功能定位上，重點突出了與成陵、響沙灣兩大品牌景區(qū)的互補關系，將蘇布爾嘎草原打造成為服務于“成吉思汗陵——響沙灣”線路上游客的主題化旅游服務基地，構筑繼成陵和響沙灣之后的鄂爾多斯旅游第三極，從而有效增加鄂爾多斯核心旅游產品的體驗內容，形成新的旅游消費熱點，延長到訪游客在鄂爾多斯的停留時間。
        以上四個方面，分別從生態(tài)保護、產品設計、運營管理和區(qū)域聯(lián)動等不同層面，對蘇布爾嘎草原旅游區(qū)的開發(fā)規(guī)劃理念進行了系統(tǒng)探討，并形成符合蘇布爾嘎草原旅游區(qū)實際情況的開發(fā)運營措施體系。作為內蒙古大型草原旅游區(qū)的典型代表，蘇布爾嘎草原旅游區(qū)規(guī)劃方案的編制，標志著蘇布爾嘎草原旅游從自發(fā)發(fā)展向科學規(guī)劃的轉變，在此過程中所形成的規(guī)劃理論與實踐經驗，對于內蒙古同類旅游區(qū)的開發(fā)建設將具有重要的借鑒意義。