日前，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023-2025）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。其中提出，到2025年，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。

近年來，飛盤、露營、登山、滑雪、騎行等戶外運(yùn)動(dòng)相繼爆火，戶外運(yùn)動(dòng)逐漸成為城市人群回歸自然、尋找解壓生活的流行生活方式，越來越多的年輕人參與到戶外運(yùn)動(dòng)中。在這樣的流行趨勢與需求下，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)前夜。截至2021年底，全國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)已超過4億人。

戶外運(yùn)動(dòng)的熱度也帶動(dòng)了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年九月以來，消費(fèi)點(diǎn)評平臺“戶外徒步”關(guān)鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費(fèi)產(chǎn)品也日趨多樣化，戶外運(yùn)動(dòng)對文旅體產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯。以露營為例，艾媒咨詢的研究數(shù)據(jù)顯示，2022年中國露營經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模達(dá)到1134.7億元，同比增長51.8%；2025年中國露營經(jīng)濟(jì)核心市場規(guī)模將上升至2483.2億元。

去年11月，體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門出臺《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。本次印發(fā)的《行動(dòng)方案》旨在促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提升，擴(kuò)大體育休閑消費(fèi)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的戶外運(yùn)動(dòng)需求。

《行動(dòng)方案》明確了推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升的四方面重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等。其中提出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和旅游、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內(nèi)的國家步道體系，研究大運(yùn)河國家步道建設(shè)方案。支持露營場地建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的基礎(chǔ)上，劃出露營休閑功能區(qū)。構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節(jié)假日休閑露營需求。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)道路、水電、排污等設(shè)施向露營場地延伸，并在周邊建設(shè)加油站、充電樁、停車場、城市觀景平臺等配套設(shè)施。加強(qiáng)航空飛行營地建設(shè)，支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色航空飛行營地等航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

《行動(dòng)方案》明確提出了“創(chuàng)新土地供應(yīng)方式”的要求，從源頭上解決人民群眾回歸自然、親近自然的戶外運(yùn)動(dòng)用地和空間問題。同時(shí)繼續(xù)加大對符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施支持力度，拓展地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，解決戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》

發(fā)改社會(huì)〔2023〕1388號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、體育行政部門、自然資源主管部門、水利（水務(wù)）廳（局）、林業(yè)和草原主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，深入實(shí)施《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，現(xiàn)將《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

體育總局

自然資源部

水利部

國家林草局

2023年10月17日

促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）
發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件要求，深入實(shí)施《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，滿足人民群眾日益增長的戶外運(yùn)動(dòng)需求，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提升，擴(kuò)大體育休閑消費(fèi)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施供給，提升服務(wù)保障水平，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，支持社會(huì)力量廣泛參與，不斷滿足人民群眾對戶外運(yùn)動(dòng)提質(zhì)增效的新期待，把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

——資源統(tǒng)籌，服務(wù)群眾。以滿足人民群眾多樣休閑健身需求為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分利用資源稟賦，為廣大群眾提供豐富多樣的戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，為更多人參與戶外運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造便捷條件。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。樹牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，守住綠色發(fā)展底線，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理開發(fā)，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁，讓人們在感受戶外運(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)飽覽自然生態(tài)之美。

——政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育多元經(jīng)營主體，探索靈活多樣的運(yùn)營管理體制機(jī)制，提高建設(shè)效率和運(yùn)營能力。強(qiáng)化政府支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌用好各種資金，充分激發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)市場活力。

——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，吸引更多群眾參與戶外運(yùn)動(dòng)、帶動(dòng)體育消費(fèi)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與文旅、科技、交通、住宿、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)揮對就業(yè)的帶動(dòng)作用，打造戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施“戶外運(yùn)動(dòng)活力山水”計(jì)劃，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給持續(xù)增加、消費(fèi)場景不斷豐富、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，戶外運(yùn)動(dòng)“后發(fā)優(yōu)勢”進(jìn)一步顯現(xiàn)，在全民健身運(yùn)動(dòng)中地位更加突出。 

到2025年，戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對接，參與群體更加廣泛，賽事活動(dòng)更加豐富，專業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全，全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展高地，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。

二、推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（四）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，深入踐行“兩山”理念，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場景。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃，不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、防洪和河道管理、準(zhǔn)入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施合理建設(shè)與服務(wù)綠色供給，確保戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）合理利用自然資源。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源，推進(jìn)有條件、有特色的自然場地向戶外運(yùn)動(dòng)開放。設(shè)施建設(shè)要遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地。指導(dǎo)各地探索完善自然資源建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及提供服務(wù)的申請條件和程序，并形成行之有效的管理制度。支持在部分有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（六）推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理布局。戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)要綜合考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、地方特色、設(shè)施輻射面等因素，按照公益性和效益性相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。設(shè)施建設(shè)要符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃，需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。

三、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)

（七）推動(dòng)體育公園建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施間的功能協(xié)調(diào)和面積配比，支持新建或改擴(kuò)建體育公園，鼓勵(lì)傳統(tǒng)公園增配體育設(shè)施。完善體育公園內(nèi)健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、公共營地等設(shè)施，鼓勵(lì)進(jìn)行智慧化建設(shè)和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、改善人民日常生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品味的重要標(biāo)志，為群眾提供復(fù)合功能完備的家門口戶外運(yùn)動(dòng)載體。

（八）構(gòu)建國家步道體系。按照科學(xué)合理、供需匹配、高效集約的原則，研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內(nèi)的國家步道體系。國家步道建設(shè)要統(tǒng)籌自然資源、文化歷史資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合已有的公園、森林步道、登山步道、健身步道、綠道、跑道、防洪道，構(gòu)建“三橫四縱”網(wǎng)絡(luò)。研究大運(yùn)河國家步道建設(shè)方案。

（九）優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局。繼續(xù)實(shí)施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，打造以京津冀為核心，北方為重點(diǎn)，南方為協(xié)同的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展布局。完善冰雪場地設(shè)施及配套系統(tǒng)，豐富山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能，在河北崇禮、吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪運(yùn)動(dòng)高地。圍繞季節(jié)性消費(fèi)需求，建設(shè)可移動(dòng)式冰場等戶外臨時(shí)性冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

（十）完善山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局，建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施體系，推動(dòng)構(gòu)建山地戶外運(yùn)動(dòng)“三縱四橫”空間格局，建設(shè)一批山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等山地戶外運(yùn)動(dòng)場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。深度挖掘戶外山地閑置資源，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（十一）增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給。推動(dòng)“五方三點(diǎn)”水上戶外運(yùn)動(dòng)建設(shè)布局，以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項(xiàng)目為引領(lǐng)，合理利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施，改造一批國家級水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，開發(fā)大眾服務(wù)市場。激發(fā)公共船艇碼頭活力，推行公共船艇碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。

（十二）支持露營場地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的基礎(chǔ)上，劃出露營休閑功能區(qū)。構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節(jié)假日休閑露營需求。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)道路、水電、排污等設(shè)施向露營場地延伸，并在周邊建設(shè)加油站、充電樁、停車場、城市觀景平臺等配套設(shè)施。

（十三）培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地。加強(qiáng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營地設(shè)施建設(shè)。支持營地完善車輛維修、快速補(bǔ)給、便捷醫(yī)療、應(yīng)急救援、餐飲住宿等綜合服務(wù)。健全汽車自駕運(yùn)動(dòng)信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，合理引導(dǎo)汽車自駕運(yùn)動(dòng)游客流量和流向。

（十四）加強(qiáng)航空飛行營地建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域協(xié)作發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)，綜合考慮通用機(jī)場布局，打造“200公里航空體育飛行圈”。支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色航空飛行營地等航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。充分利用航空飛行營地本場空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營地間低空目視飛行航線，滿足航空體育競賽表演等需求。

四、提升戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量

（十五）豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給。加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運(yùn)動(dòng)賽事和節(jié)慶活動(dòng)體系，鼓勵(lì)各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)，探索打造一批全國知名的賽事與活動(dòng)品牌。引導(dǎo)和支持各級各類體育社會(huì)組織舉辦多樣賽事，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。健全賽事指導(dǎo)和服務(wù)保障制度，優(yōu)化賽事使用的道路、空間、水域、無線電、安保等行政審批流程。鼓勵(lì)冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等場館賽后承辦賽事活動(dòng)，提高利用率。

（十六）提升戶外運(yùn)動(dòng)科技應(yīng)用水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場景中的應(yīng)用，利用好APP、小程序等數(shù)字平臺，發(fā)布騎行、徒步、自駕運(yùn)動(dòng)游等線路。打造戶外運(yùn)動(dòng)智能化、個(gè)性化消費(fèi)場景，推動(dòng)賽事活動(dòng)模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、效率提升。支持利用數(shù)字技術(shù)，為戶外運(yùn)動(dòng)及賽事活動(dòng)提供特殊視角和效果的畫面鏡頭，增強(qiáng)信息量，營造沉浸式體驗(yàn)氛圍。

（十七）完善戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制。完善戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施標(biāo)識系統(tǒng)，鼓勵(lì)設(shè)置智能管理、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援系統(tǒng)和設(shè)施，海拔3500米以上的戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施還應(yīng)配備醫(yī)療急救設(shè)備。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體參與的應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練。支持有條件的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)。落實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。支持開展戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購買意外傷害保險(xiǎn)。

（十八）加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步建立各類戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)管理、裝備器材、配套服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和行業(yè)監(jiān)測機(jī)制。

（十九）普及戶外運(yùn)動(dòng)文化與技能。鼓勵(lì)和支持政府部門、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部等開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目資源，舉辦群眾性戶外運(yùn)動(dòng)賽事及體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校開展具有育人價(jià)值且適合青少年年齡、身體素質(zhì)、興趣愛好的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教育教學(xué)，鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)在校生寒暑假充分利用戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施開展研學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，普及戶外運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)安全宣講及技能推廣活動(dòng)常態(tài)化。發(fā)揮好體育明星、運(yùn)動(dòng)達(dá)人在戶外運(yùn)動(dòng)宣傳中的作用，提高群眾對科學(xué)安全參與戶外運(yùn)動(dòng)的知曉率、參與率。

五、促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（二十）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地立足特色優(yōu)勢，探索構(gòu)建以推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大體育服務(wù)消費(fèi)、帶動(dòng)居民就業(yè)增收等為導(dǎo)向的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策。加快建立關(guān)鍵政策協(xié)同機(jī)制，形成政策合力。促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和旅游、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升國產(chǎn)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材供給能力。

（二十一）創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的環(huán)評、林草地占用、建設(shè)用地審批等審批流程。引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先保障戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地，完善長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。對符合《劃撥用地目錄》的用地，可采用劃撥方式供應(yīng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作。

（二十二）構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制。支持地方政府與航空、鐵路、郵政等部門加強(qiáng)協(xié)作，提高滑雪、露營、騎行等戶外設(shè)備運(yùn)輸便利化水平。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施裝備的運(yùn)輸和租賃等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材精準(zhǔn)寄遞新服務(wù)。

（二十三）激發(fā)民營戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力。全面落實(shí)公平競爭政策制度，支持探索公建民營模式，提高設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運(yùn)營效率。依法保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營企業(yè)土地使用權(quán)、場地經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營權(quán)益。提高民營企業(yè)家在規(guī)劃調(diào)整、土地開發(fā)、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等政策制定和評估等方面的參與度。保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營企業(yè)和民間個(gè)人活動(dòng)組織者的積極性，支持其安全有序發(fā)展并做大做強(qiáng)。

（二十四）發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)人力資源服務(wù)，支持條件成熟地區(qū)組建專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者開展戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等新模式的積極作用，支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，提高戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)崗位供需匹配效率。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等入股參與戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。

六、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)展改革、體育部門應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)規(guī)劃，納入全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，納入政府重要工作議事日程。體育部門加強(qiáng)對戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)的指導(dǎo)，完善各類戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，積極指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。自然資源、水利、林草等部門依法依規(guī)辦理戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施建設(shè)的審批手續(xù)。地方政府充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、資源對接等方面的作用，支持和推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十六）加強(qiáng)資金支持。中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。各級財(cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。地方政府可將具備條件的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場化法制化原則下積極支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)各地將戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持名錄。

（二十七）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范，加大對戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施的監(jiān)督管理力度，確保不發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。對中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持的項(xiàng)目，各級發(fā)展改革、體育部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保項(xiàng)目按期建成投入使用。

（二十八）加強(qiáng)宣傳推廣。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的戶外運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)積極健康、低碳環(huán)保的戶外運(yùn)動(dòng)生活方式，發(fā)揮官方平臺與民間新媒體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍。國家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)開展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評選，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì) 

介紹促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有關(guān)情況文字實(shí)錄

定于10月24日（星期二）上午10:00，召開國家發(fā)展改革委專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有關(guān)情況，歡迎關(guān)注。

國家發(fā)展改革委政策研究室

2023年10月23日

李超:

各位媒體朋友：

大家上午好！歡迎參加今天的專題新聞發(fā)布會(huì)。我是政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人李超，今天是我第一次主持新聞發(fā)布會(huì)，很高興與大家見面。首先感謝大家一直以來關(guān)心支持發(fā)展改革新聞宣傳工作，也希望大家今后能夠一如既往支持我們的工作，共同講好發(fā)展改革故事、唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。

今天的發(fā)布會(huì)主要介紹促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有關(guān)情況。近期，《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》正式對外發(fā)布。為便于大家及時(shí)了解相關(guān)政策情況，今天我們非常高興地邀請到：

國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長 劉明 先生，社會(huì)發(fā)展司副司長、一級巡視員 彭福偉 先生國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司司長 楊雪鶇 女士自然資源部自然資源開發(fā)利用司二級巡視員 黃清 先生水利部河湖管理司二級巡視員 劉江 女士國家林草局保護(hù)地司二級巡視員 陳鑫峰 先生，出席本場發(fā)布會(huì)，回答大家關(guān)心的問題。

下面，先有請國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司劉明司長介紹有關(guān)情況。

劉明:

各位媒體朋友們：

大家上午好！

戶外運(yùn)動(dòng)是以自然環(huán)境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動(dòng)，是更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重要組成部分。去年11月，體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門出臺《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。此次國家發(fā)展改革委、體育總局、自然資源部、水利部、林草局等5部門聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，更加聚焦設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升，更加注重政策措施的可操作性，是戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的又一份重要文件，為戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)高效的政策保障。

人們對戶外運(yùn)動(dòng)喜愛是深植于人類文化的。我國古代便將登高視為陶冶情操、鍛煉身體的愛好，昨天是重陽節(jié)，我國自古以來便有“重九登高”的習(xí)俗。近現(xiàn)代意義的戶外運(yùn)動(dòng)興盛于十九世紀(jì)的西方，登山活動(dòng)在歐美迅速風(fēng)靡，很多人通過登山來挑戰(zhàn)極限和探索自然的壯麗。到二十世紀(jì)，露營、徒步等休閑類型的戶外運(yùn)動(dòng)開始流行，人們可以遠(yuǎn)離城市，融入大自然，感受自然之美。目前，戶外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家人群必不可少的生活方式。

我國戶外運(yùn)動(dòng)起步較晚，二十世紀(jì)八十年代隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛開始緩慢發(fā)展。在解決了溫飽問題、全面建成小康社會(huì)后，越來越多人開始關(guān)注更加休閑、健康的生活方式，假日空閑時(shí)間的需求也不僅拘泥于領(lǐng)略大好河山，而是更傾向于各種活動(dòng)的融合。特別是近年來，更多的人意識到“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”，更加關(guān)注身體健康，也更加重視戶外運(yùn)動(dòng)對于強(qiáng)健身體、調(diào)節(jié)情緒的重要性。在這種前提下，戶外運(yùn)動(dòng)能夠“飛入尋常百姓家”，截至2021年底，全國戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過4億人次，大眾化、全齡化、輕量化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，不同種類的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目層出不窮，活動(dòng)場景逐漸延伸，其新鮮有趣、參與門檻不高且具備社交屬性的特點(diǎn)也受到很多年輕人的追捧。

戶外運(yùn)動(dòng)的熱度大大帶動(dòng)了各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈長，輻射面寬，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，能夠直接帶動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)制造銷售，間接帶動(dòng)旅游、康養(yǎng)、培訓(xùn)、保險(xiǎn)，有效拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年九月以來，消費(fèi)點(diǎn)評平臺“戶外徒步”關(guān)鍵詞的搜索量比去年同期增長了370%，線上購物平臺釣魚裝備銷量增長153%，自駕露營裝備銷量增長了167%。隨著“戶外+”的新模式、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，消費(fèi)產(chǎn)品也日趨多樣化，戶外運(yùn)動(dòng)對體育產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯。

回望過去，我國戶外運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，面向未來，我國戶外運(yùn)動(dòng)的成長空間還十分廣闊。下一步，國家發(fā)展改革委、體育總局等多部門將大力推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)更加齊全實(shí)用的設(shè)施，構(gòu)建更高水平的戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)體系，力爭實(shí)現(xiàn)行業(yè)的規(guī)模化增長和高質(zhì)量發(fā)展，努力把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。

我就介紹這些，謝謝大家！下面，我和我的同事，以及來自相關(guān)部委有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志將回答媒體朋友們的提問。

李超:

謝謝劉司長的介紹。下面歡迎記者朋友們提問，提問前請通報(bào)所代表的媒體。

新華社記者:

我們注意到，繼戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，《行動(dòng)方案》是近兩年來國家發(fā)展改革委、體育總局等部門出臺的又一份聚焦戶外運(yùn)動(dòng)的政策文件。請問相比于規(guī)劃而言，這份方案有什么突出的特點(diǎn)？

劉明:

謝謝你對這個(gè)問題的關(guān)注。去年11月，國家發(fā)展改革委、體育總局等8部門就出臺了《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，開啟了我國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新征程。相比于宏觀的規(guī)劃，今天發(fā)布的《行動(dòng)方案》更加“接地氣”，更加有可操作性，統(tǒng)籌推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其特點(diǎn)可以概括為“八個(gè)注重”。

一是注重綠色背景。《行動(dòng)方案》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，把綠色作為鮮明底色，合理開發(fā)自然資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是注重群眾參與。《行動(dòng)方案》旨在為更多人創(chuàng)造便捷條件，提升全年齡階段人群的戶外體驗(yàn)，鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)走進(jìn)校園、走入課堂、開展研學(xué)活動(dòng)，為群眾提供喜聞樂見的戶外運(yùn)動(dòng)，如文旅、賽事、節(jié)慶活動(dòng)等，普及文化和技能，鼓勵(lì)部分設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，擴(kuò)大基本公共服務(wù)設(shè)施供給，讓參與戶外運(yùn)動(dòng)成為大家普遍的生活方式。

三是注重創(chuàng)新發(fā)展。《行動(dòng)方案》以改革創(chuàng)新為行動(dòng)主線，支持科技賦能，增加新技術(shù)應(yīng)用；創(chuàng)新自然資源利用和土地供應(yīng)方式，進(jìn)一步發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、可持續(xù)的開發(fā)優(yōu)勢；推動(dòng)政府規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營維護(hù)，兼顧要素保障與市場靈活，破解基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營難題；推動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

四是注重建設(shè)布局。《行動(dòng)方案》統(tǒng)籌考慮場地設(shè)施建設(shè)，基于各地區(qū)資源稟賦，盤活存量、做優(yōu)增量、提升質(zhì)量，為解決群眾日常“健身去哪兒”問題，我們既推動(dòng)體育公園、健身步道、戶外露營設(shè)施建設(shè)，也積極布局滿足更高需求的自駕營地、水上運(yùn)動(dòng)、戶外山地、冰雪運(yùn)動(dòng)和航空飛行營地等設(shè)施建設(shè)。

五是注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。《行動(dòng)方案》以促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)各地探索立足自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化、科技、商務(wù)、裝備等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)多樣化供給、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)“三管齊下”。

六是注重安全保障。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)形成行之有效的管理制度，推動(dòng)安全宣講和技能推廣活動(dòng)常態(tài)化，為群眾安全參與戶外運(yùn)動(dòng)打上“預(yù)防針”；形成安全救援機(jī)制、健全應(yīng)急救援體系，為參與者系上“安全繩”；強(qiáng)化人文關(guān)懷，鼓勵(lì)服務(wù)提供方和活動(dòng)舉辦方購買保險(xiǎn)，為參與者拉起“兜底網(wǎng)”。

七是注重要素支撐。《行動(dòng)方案》把強(qiáng)化自然資源、土地、資金、人才等要素支撐貫穿始終，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等強(qiáng)化資金支持，積極探索公建民營等模式，激發(fā)社會(huì)力量積極性，讓戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

八是注重組織實(shí)施。《行動(dòng)方案》提出要將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)放在各級政府重要工作日程，各級發(fā)展改革、體育、自然資源、水利、林草等部門分工負(fù)責(zé)，共同推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們將做好項(xiàng)目的推動(dòng)與監(jiān)管，確保戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)建好用實(shí)，做好項(xiàng)目的宣傳推廣，營造良好的社會(huì)氛圍。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門對《行動(dòng)方案》的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，謝謝！

深圳衛(wèi)視記者:

我們注意到，體育總局高度重視戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)工作。請您簡單介紹下目前我國戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的發(fā)展情況，以及下一步在加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)方面將采取哪些措施？謝謝。

楊雪鶇:

戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施是發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，地形多樣，為發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。在《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》等政策的持續(xù)推動(dòng)下，我國戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施迅速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，我國健身步道共計(jì)12.78萬個(gè)，達(dá)31.42萬公里，較2021年分別增長20.68%、19.29%。其中，由中國登山協(xié)會(huì)認(rèn)定的國家登山健身步道示范工程，截至2023年6月底有32條已建成并投入使用，共計(jì)超過3000公里。此外，全國冰雪運(yùn)動(dòng)場地2452個(gè)，較上年度增長8.45%。其中，滑冰場地1576個(gè)，占64.27%；滑雪場地876個(gè)，占35.73%，分別較上一年度增長8.69%、8.01%。

下一步，我們將深入實(shí)施《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》，堅(jiān)持統(tǒng)籌資源、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從以下三方面發(fā)力：

一是完善戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的空間布局。我們將按照《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》提出的“五區(qū)三帶”戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)各地根據(jù)不同自然資源稟賦條件，因地制宜建設(shè)滑雪場、登山步道、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭等各類戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引社會(huì)力量。

二是加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的資金支持。我們將統(tǒng)籌利用多方資金渠道，配合發(fā)展改革委組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)、示范和撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極投入，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，推動(dòng)建設(shè)更多的山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、滑雪場、健身步道等各類戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，夯實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

三是打造戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的示范工程。我們將認(rèn)定一批以戶外運(yùn)動(dòng)賽事運(yùn)營、消費(fèi)場景為特色的國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位、示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化等深度融合，將符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施認(rèn)定為國家體育旅游示范基地，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷提高戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的經(jīng)營效益。

再過兩天，10月27日，我們將在云南大理舉辦首屆中國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，將聚集行業(yè)資源，搭建對接平臺，助力戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也歡迎大家積極參與。謝謝！

央視新聞中心記者:

《行動(dòng)方案》提出要將戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，請問如何定義優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“優(yōu)勢”主要體現(xiàn)在哪些方面？

彭福偉:

謝謝你的提問。這是一個(gè)非常好的問題，這也是《行動(dòng)方案》最大的亮點(diǎn)。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著民生，具有資源消耗少、產(chǎn)業(yè)鏈條長、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高等特點(diǎn)，具有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的占比約60%，參與人數(shù)超過4億，可以說，抓住了戶外運(yùn)動(dòng)這個(gè)牛鼻子，堅(jiān)定不移地推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將能夠推動(dòng)全民健身國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將有效帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中彰顯體育擔(dān)當(dāng)作為。我們把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在四個(gè)“有效”。

一是有效覆蓋群眾需求。人民群眾的健身需求正處于爆發(fā)期，全民健身更加注重與國民休閑、自然生態(tài)相結(jié)合，戶外運(yùn)動(dòng)融合體育、休閑、娛樂、生態(tài)、文化等多種元素，能夠有效契合人民群眾慢生活、體驗(yàn)式、個(gè)性化的各類需求。通過發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，有利于優(yōu)化全民健身場地設(shè)施結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)動(dòng)的趣味性和參與度，培育經(jīng)常參加體育鍛煉的生活習(xí)慣，更好實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。

二是有效提高生活品質(zhì)。室內(nèi)運(yùn)動(dòng)雖然能夠滿足群眾的運(yùn)動(dòng)需求，但并不能夠釋放人們向往自然的天性。通過發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，既能夠完善城市的綠地系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，形成城市與自然的“柔性邊界”，打造人與自然和諧相處的城市新形態(tài)，也有利于發(fā)揮自然保護(hù)地等自然和生態(tài)資源的優(yōu)勢，讓人民群眾在盡享體育運(yùn)動(dòng)無窮魅力的同時(shí)，又能盡覽自然生態(tài)之美，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

三是有效實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是讓“綠水青山”和“冰天雪地”在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的有效途徑。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)有效對接擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的問題，讓保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，搭建起“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁。

四是有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)和資本雙密集產(chǎn)業(yè)，能夠有效吸引資本和人才聚集。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，能夠直接圍繞休閑健身、體育培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)裝備等板塊激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，間接帶動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、教育、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。另外，戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具備很高的文旅附加價(jià)值，能夠有效促進(jìn)文體旅深度融合，為傳統(tǒng)景區(qū)豐富內(nèi)容、導(dǎo)入流量、提高消費(fèi)粘性，改變“上車睡覺、下車拍照”的路徑依賴。

上海證券報(bào)記者:

促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在用地保障上有哪些支持政策，下一步推動(dòng)《行動(dòng)方案》落實(shí)有哪些工作考慮？

黃清:

感謝您的提問，也感謝對自然資源的關(guān)注。《行動(dòng)方案》明確提出了“創(chuàng)新土地供應(yīng)方式”的要求，從源頭上解決人民群眾回歸自然、親近自然的戶外運(yùn)動(dòng)用地和空間問題。為此，我們鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”土地，也就是荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)我們明確要求進(jìn)一步優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的建設(shè)用地審批等審批流程，完善長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。明確了對符合《劃撥用地目錄》的用地可采用劃撥方式供應(yīng)，穩(wěn)妥推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作的具體支持政策。

一是降低用地門檻。比如，利用城市空閑土地的，可依據(jù)臨時(shí)建設(shè)的辦法管理；在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道；鼓勵(lì)復(fù)合利用土地，可與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式用地。

二是減少用地成本。比如，支持以租賃方式供地，對以先租后讓方式供地的，達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，不必再以招拍掛方式辦理土地出讓手續(xù)，減少競爭導(dǎo)致增加成本；對依法必須以招拍掛方式出讓的土地，如果采用先租后讓、租讓結(jié)合方式取得土地，可以在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施招拍掛程序，穩(wěn)定社會(huì)力量建設(shè)經(jīng)營性健身設(shè)施的長久預(yù)期。

相信以上用地支持政策將會(huì)有效推動(dòng)解決群眾“健身去哪兒”的用地保障問題，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)不足的短板。下一步，自然資源部將從以下方面做好《行動(dòng)方案》的貫徹落實(shí)。

一是指導(dǎo)地方各級自然資源主管部門立足職責(zé)，認(rèn)真貫徹好《行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，落實(shí)好促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有效供給的相關(guān)支持政策。

二是在市級和縣級國土空間規(guī)劃編制中提出體育場地設(shè)施布局的總體要求和相關(guān)指標(biāo)，并在詳細(xì)規(guī)劃中具體落地，做好與體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

三是在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃，不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、準(zhǔn)入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的建設(shè)用地審批等審批流程，提高效率。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?

《方案》在“行動(dòng)目標(biāo)”中提出要實(shí)施“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”行動(dòng)計(jì)劃。您能否介紹一下內(nèi)容？謝謝。

楊雪鶇:

為踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，協(xié)同推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，我們研制了“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”行動(dòng)計(jì)劃，主要包括系列賽事、公益環(huán)保、產(chǎn)業(yè)推介、文化傳播四大核心內(nèi)容。

在“系列賽事”方面，我們將結(jié)合各地山水陸空和冰雪等項(xiàng)目特點(diǎn)，自主打造“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”IP賽事；整合有關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性體育社會(huì)組織及有關(guān)地方政府的已有賽事資源；進(jìn)一步發(fā)揮賽事聯(lián)動(dòng)作用，打造分站賽、系列賽、城市賽、友誼賽等多級多類賽事體系，不斷擴(kuò)充戶外運(yùn)動(dòng)系列賽事。

在“公益環(huán)保”方面，我們將擴(kuò)大公益合作力量，加強(qiáng)與中華全國體育基金會(huì)等合作；組織發(fā)起“保留原真 山河無痕”倡議，充分利用戶外運(yùn)動(dòng)營地等資源，建設(shè)“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”創(chuàng)意回收站；開展公益環(huán)保行動(dòng)，加大公益宣傳力度，傳播公益環(huán)保理念，推動(dòng)全社會(huì)做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

在“產(chǎn)業(yè)推介”方面，我們將豐富戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)推介與傳播平臺，推介、宣傳戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀項(xiàng)目、品牌工程，吸引更多社會(huì)資本關(guān)注、投資戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)；常態(tài)化舉辦戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)，搭建政府、體育行政部門與戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)代表、專家學(xué)者、運(yùn)動(dòng)達(dá)人的溝通交流平臺，激活戶外運(yùn)動(dòng)市場活力。

在“文化傳播”方面，我們將進(jìn)一步弘揚(yáng)體育精神、傳播體育力量，賦能城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯可持續(xù)發(fā)展理念；倡導(dǎo)大眾廣泛參與戶外運(yùn)動(dòng)，踐行環(huán)保理念；構(gòu)建全媒體矩陣式傳播陣地，深化與主流媒體及新媒體平臺合作，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市歷史與旅游、賽事熱點(diǎn)等內(nèi)容，打造精品戶外運(yùn)動(dòng)傳播節(jié)目。

剛才已經(jīng)提到，10月27日，我們將在云南大理舉辦首屆中國戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，屆時(shí)將聯(lián)合多部門共同發(fā)起“戶外運(yùn)動(dòng) 活力山水”行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)儀式，我們將通過該計(jì)劃的實(shí)施，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)成為美麗中國建設(shè)的靚麗名片，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中貢獻(xiàn)出更大的力量。謝謝！

新黃河記者:

近年來，河湖面貌不斷改善，群眾對親水活動(dòng)的需求不斷增長，水利部在推動(dòng)涉水戶外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展方面開展了哪些工作？

劉江:

全面推行河湖長制以來，水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)百萬河長湖長治河護(hù)河，會(huì)同有關(guān)部門整治河湖頑疾、強(qiáng)化河湖保護(hù)，河湖面貌顯著改善，水清河暢、岸綠景美的美好景象在中華大地不斷呈現(xiàn)。與此同時(shí)，水利部也關(guān)注到，隨著河湖面貌的改善，人民群眾對親水活動(dòng)的需求不斷提升。對此，水利部堅(jiān)持以人民為中心，指導(dǎo)地方持續(xù)加大河湖空間開放共享力度，最大程度滿足人民群眾樂水親水、運(yùn)動(dòng)健身的需要。

首先，積極提供政策支持。配合相關(guān)部門制定《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》等文件，明確支持利用河道、湖泊建設(shè)體育公園、健身步道、發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)。印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，明確河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)許可和管理要求，推動(dòng)涉水運(yùn)動(dòng)有序開展。

第二，積極推進(jìn)涉水運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)。水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)造福人民的幸福河的重要指示精神，指導(dǎo)各地加快幸福河湖建設(shè)。各地結(jié)合河道治理，在確保防洪安全的前提下，積極推進(jìn)健身步道、體育公園等公共親水設(shè)施建設(shè)，切實(shí)讓人民群眾享受治理成果。比如，北京市結(jié)合巡河道路建設(shè)濱水步道，讓市民慢行河邊，盡賞京城水韻；在八一湖、溫榆河等公共水域推廣開設(shè)皮劃艇、滑冰等水上運(yùn)動(dòng)。深圳市沿茅洲河、大沙河、石巖湖等河湖建設(shè)的碧道已成為廣大市民健身休閑的好去處，同時(shí)，深圳市探索“碧道+水上運(yùn)動(dòng)”，在大沙河打造了特色水上賽艇運(yùn)動(dòng)。可以說，越來越多的河湖濱水空間已經(jīng)成為人民群眾健身休閑、戶外運(yùn)動(dòng)的重要場所。

下一步，水利部將按照《行動(dòng)方案》要求，依托幸福河湖建設(shè)，為人民群眾打造更多更好的親水空間、戶外運(yùn)動(dòng)空間，指導(dǎo)各地做好涉水運(yùn)動(dòng)審批服務(wù)，確保審批高效便捷。

最后，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)提請各方關(guān)注涉水安全問題。

河道、湖泊首先是行蓄洪水的空間，涉水運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)必須依法合規(guī)，不能妨礙河道行洪，不僅要確保設(shè)施自身安全，更要確保河湖防洪安全。市民朋友在進(jìn)行徒步、游泳等涉水健身運(yùn)動(dòng)時(shí)，要增強(qiáng)防洪意識、安全意識，杜絕危險(xiǎn)涉水行為，在汛期要密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)和雨情水情，服從有關(guān)部門安排并及時(shí)避險(xiǎn)。同時(shí)，我們將指導(dǎo)地方不斷加強(qiáng)涉水戶外運(yùn)動(dòng)管理，推動(dòng)涉水戶外運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:

7月24日，中共中央政治局會(huì)議提出要積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)體育休閑等服務(wù)消費(fèi)。請問《行動(dòng)方案》在恢復(fù)和擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)方面有哪些具體的舉措？謝謝。

楊雪鶇:

戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)是體育消費(fèi)的重要組成部分，近年來，人民群眾參與戶外運(yùn)動(dòng)的熱情十分高漲，戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)強(qiáng)勁增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在剛剛過去的中秋、國慶假期，沖浪/潛水設(shè)備銷量同比增長了87%，戶外跑步服銷量同比增長了153%，防曬衣銷量同比增長了75%，顯示出巨大的市場潛力和發(fā)展前景。《行動(dòng)方案》在促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)方面提出一系列舉措，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)，豐富消費(fèi)空間。《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)體育公園建設(shè)，將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分。構(gòu)建國家步道體系，優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局，完善山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給，培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地，加強(qiáng)航空飛行營地建設(shè)。這些舉措有利于進(jìn)一步擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施規(guī)模，壯大戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)空間。

 二是加大戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)需求。《行動(dòng)方案》提出要加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運(yùn)動(dòng)賽事和節(jié)慶活動(dòng)體系，提出要豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。體育總局已會(huì)同文化和旅游部結(jié)合杭州亞運(yùn)會(huì)、廣西學(xué)青會(huì)等賽事開展了兩站品牌活動(dòng)，下一步將結(jié)合“十四冬”等重要賽事繼續(xù)開展“跟著賽事去旅行”文體旅融合品牌活動(dòng)。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場景中的應(yīng)用。打造戶外運(yùn)動(dòng)智能化、個(gè)性化消費(fèi)場景。這些舉措有利于更好滿足人民群眾戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求。

 三是強(qiáng)化戶外運(yùn)動(dòng)安全保障，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。《行動(dòng)方案》提出要建立戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制，完善戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施標(biāo)識系統(tǒng)。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體參與的應(yīng)急救援體系。支持有條件的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，為參賽者購買意外傷害保險(xiǎn)。這對戶外運(yùn)動(dòng)安全健康發(fā)展提供了重要保障。

下一步，我們將按照《行動(dòng)方案》提出的措施，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)、加快措施落地落細(xì)，進(jìn)一步促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。謝謝。

中新社記者:

當(dāng)前以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系已占陸域國土面積的18%。請問如何發(fā)揮自然保護(hù)地在我國戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的作用？

陳鑫峰:

自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，是中華民族的寶貴財(cái)富，是美麗中國的重要象征。經(jīng)過60多年的努力，我國已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》明確指出，“服務(wù)人民”是建立自然保護(hù)地體系的主要目標(biāo)之一，也就是說，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩、運(yùn)動(dòng)、文化等公共服務(wù)也是自然保護(hù)地的重要職責(zé)。

長期以來，國家林業(yè)和草原局高度重視林草生態(tài)旅游工作，在滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多樣化戶外游憩需求中做出了很大努力。特別是從“十三五”以來，隨著公眾戶外運(yùn)動(dòng)需求的快速增長，按照中央有關(guān)文件要求，我局大力引導(dǎo)以大山區(qū)、大林區(qū)為主要依托的國家森林步道建設(shè)，推出了一批以東北、西北為重點(diǎn)的冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)典型單位，陸續(xù)開展了林草生態(tài)旅游地戶外體育運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)開展情況摸底調(diào)查，去年還與國家體育總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》。

毫無疑問，國家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的最優(yōu)質(zhì)載體。下一步，我局將按照中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》精神和《行動(dòng)方案》要求，把支持提供全民健身公共服務(wù)、發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入自然保護(hù)地管理制度體系，包括政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃審批等各個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，與國家發(fā)展改革委、體育總局等部門一道，指導(dǎo)、支持具備相應(yīng)條件的自然保護(hù)地，在對重要生態(tài)系統(tǒng)、重要地質(zhì)遺跡、重要自然景觀等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的前提下，依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，讓當(dāng)代人享受到大自然的饋贈(zèng)和天藍(lán)地綠水凈、鳥語花香的美好家園，讓各類自然保護(hù)地成為全民共享的綠意空間。

中國發(fā)展改革報(bào)社記者:

未來，國家發(fā)展改革委將會(huì)采取什么政策手段來進(jìn)一步促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展，將戶外運(yùn)動(dòng)打造成全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？

彭福偉:

感謝你的提問。國家發(fā)展改革委一直以來積極支持各地區(qū)依據(jù)資源稟賦發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)，下一步，我們將與體育總局等相關(guān)部門一道，采取一攬子的政策支持相關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。積極發(fā)揮政策的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的重要工作。建立健全并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機(jī)制，強(qiáng)化屬地責(zé)任，鼓勵(lì)推動(dòng)有條件的各地，立足地方特色自然資源和文化等優(yōu)勢編制產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)進(jìn)行政策優(yōu)化調(diào)整。

二是加大資金支持。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委通過全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)加大對符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施支持力度，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的作用，拓展地方政府專項(xiàng)債券、開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種資金渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，解決戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。

三是激發(fā)企業(yè)活力。戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)輻射范圍廣、進(jìn)入門檻低、市場需求變化快，適合創(chuàng)新活力強(qiáng)、運(yùn)營效率高、反應(yīng)速度快、適應(yīng)性優(yōu)和空白填補(bǔ)能力突出的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家發(fā)展改革委將加快落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的31條政策及近期28條舉措，在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域大力支持民營企業(yè)發(fā)展，積極探索發(fā)展“公建民營”“民辦公助”等方式，推動(dòng)保障民營企業(yè)權(quán)益，切實(shí)提高民營企業(yè)積極性。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織開展形式多樣的戶外運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng)，傳播戶外運(yùn)動(dòng)理念，培育戶外運(yùn)動(dòng)文化，倡導(dǎo)積極健康的戶外運(yùn)動(dòng)及全民健身生活方式，讓“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念深入人心，創(chuàng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同建設(shè)的良好氛圍。國家發(fā)展改革委、體育總局將適時(shí)開展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評選，強(qiáng)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣學(xué)習(xí)，積極搭建學(xué)習(xí)交流平臺。

李超:

謝謝6位發(fā)布人！大家后續(xù)如果還有關(guān)注的問題，可以與新聞辦聯(lián)系。時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！